✔ Prin natura sa juridică și prin specificul relației CAPCS cu fondatorul său (Ministerul Sănătății), mecanismul taxelor nu este aplicabil.

✔ În cazul programelor finanțate direct prin Ministerul Sănătății, aplicarea unor asemenea taxe ar fi presupus ca CAPCS să încaseze venituri de la propriul fondator, ceea ce nu corespunde cadrului juridic existent.

✔ De asemenea, această practică nu produce efect juridic sau economic real, fiind doar un transfer formal de resurse, care diminuează artificial fondurile destinate pacienților.

✔ Chiar dacă un program este conceput într-un act normativ, scopul său esențial este asigurarea accesului pacienților la tratamente și garantarea dreptului constituțional la ocrotirea sănătății.

✔ Taxa reprezintă contraprestația pentru activitatea integrală a CAPCS – care include planificarea, organizarea, desfășurarea, monitorizarea și verificarea executării contractului, activități care se realizează în mod complet încă din momentul semnării contractului.

✔ Taxa se raportează la valoarea contractuală semnată, nu la valoarea livrată sau executată. Aplicarea mecanică a ideii de „micșorare a contractului” în caz de livrare la un preț mai mic ar conduce la încălcarea drepturilor legitime ale operatorilor economici participanți la procedurile de achiziții publice.

✔ Fiecare livrare ar impune un nou acord adițional, ceea ce ar însemna zeci sau sute de acte adiționale pentru același contract, în funcție de numărul și ritmul livrărilor. Aceasta ar bloca fluxul procedural și financiar al CAPCS și al beneficiarilor, ar supraîncărca sistemul trezoreriei cu modificări continue, genera riscuri de erori contabile și contradicții între valorile contractuale și cele efective.

✔ Contractul semnat prin procedură competitivă stabilește o valoare fixă, unică, pe baza căreia se calculează garanții, obligații, termene și chiar taxa CAPCS. Transformarea lui într-un instrument variabil, dependent de fiecare factură, ar face imposibilă evidența corectă a valorii contractului și verificarea legalității execuției precum și la aplicarea uniformă a taxelor și rapoartelor trimestriale.

✔ Textul normativ stabilește obligația de achitare „pe perioada de valabilitate a contractului”, dar nu prevede expres obligația de calcul proporțional pentru fracțiuni de lună calendaristică.

✔ În lipsa unei precizări normative exprese, CAPCS a instituit un mecanism uniform și echitabil de aplicare pentru toate IMSP: contractele intrate în vigoare până la data de 20 a lunii au fost considerate valabile pentru luna respectivă, iar taxa lunară a fost aplicată integral.

✔ Contractele intrate în vigoare după data de 20 a lunii au fost considerate valabile începând cu luna următoare, evitând aplicarea unei taxe întregi pentru o perioadă de 1–2 zile, ceea ce ar fi fost disproporționat și contrar principiului bunei gestiuni financiare.

✔ Aplicarea rezonabilă a noțiunii „perioada de valabilitate” a fost corelată cu principiile de echitate și proporționalitate, în conformitate cu art. 5 din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice.

✔ Scopul taxei este acoperirea costurilor administrative și de monitorizare. În lipsa activităților efective, perceperea taxei pentru o lună întreagă ar fi generat venituri nejustificate.

✔ Cadrul contractual stabilește clar că CAPCS nu are obligația de a aplica penalități pentru întârzierile de plată ale IMSP, aceste penalități revenind exclusiv IMSP.

✔ CAPCS nu poate aplica sancțiuni pecuniare în lipsa unei prevederi exprese în lege sau în contract, iar orice interpretare contrară ar reprezenta o extindere nelegală a atribuțiilor sale.

✔ Generalizarea poziției auditului ar putea genera incoerență și discriminare în viitorul sistem al achizițiilor publice centralizate, afectând principiul securității juridice.

✔ Penalitatea contractuală este o instituție de drept civil (art. 947 Cod civil al RM) și revine creditorului obligației, respectiv autorității contractante.

✔ Prin scrisoarea nr. 15-07/1021 din 25.11.2019, Ministerul Finanțelor a confirmat că beneficiarul penalităților este autoritatea contractantă, nu un terț al contractului.

✔ Neaplicarea imediată a plăților a fost determinată de contextul particular al IMSP, aflate într-un proces de tranziție privind planificarea necesităților pentru anul următor.

✔ O parte dintre refuzuri au fost cauzate de erori umane în procesul de identificare a necesarului și de planificare bugetară.

✔ CAPCS a apreciat că aplicarea automată a sancțiunii ar fi fost disproporționată și contrară principiilor de bună-credință și echitate.

✔ Constatarea auditului se referă la o singură procedură: achiziționarea centralizată a dezinfectanților pentru anul 2025.

✔ CAPCS a acționat conform deciziei ANSC, solicitând documente confirmatoare și intervenind prin testare de laborator și implicarea ANSP.

✔ Pentru anul 2026, documentația a fost revizuită integral, criteriile ajustate, iar abordarea preventivă vizează eliminarea riscurilor și protejarea siguranței pacientului.

✔ Regulamentul CAPCS stabilește dreptul, nu obligația de a coopta specialiști, rolul acestora fiind unul consultativ.

✔ Lipsa participării acestora nu suspendă atribuțiile grupului de lucru și nu afectează valabilitatea deciziilor adoptate cu cvorum.

✔ Procesul-verbal rămâne legal și executoriu, fiind adoptat prin votul majorității membrilor desemnați.

✔ CAPCS admite ofertele strict în limitele cadrului normativ, iar responsabilitatea obținerii autorizației revine operatorului economic.

✔ Instituția a monitorizat termenele contractuale și a aplicat sancțiuni pentru a proteja IMSP și pacienții.

✔ Este necesară consolidarea unui mecanism instituțional comun pentru corelarea atribuirii contractelor cu emiterea autorizațiilor.

✔ Începând cu aprilie 2025, CAPCS a instituit un mecanism etapizat și documentat de supraveghere a contractelor.

✔ Pentru anul 2026 este planificată extinderea verificărilor și intensificarea controalelor în teren.

✔ Estimarea necesităților de bunuri și servicii medicale reprezintă o obligație exclusivă a IMSP, realizată prin managementul intern.

✔ Procesul de prognoză este unul complex și supus unor variabile clinice, epidemiologice și financiare greu de anticipat.

✔ CAPCS dezvoltă un mecanism informațional integrat care va permite colectarea și validarea în timp real a datelor privind consumul și necesarul estimat.

✔ Utilizarea medicamentelor reprezintă o obligație exclusivă a IMSP, în cadrul propriului management intern.

✔ Cauzele neutilizării – închiderea temporară a secțiilor, scăderea fluxului de pacienți sau modificarea protocoalelor clinice – nu pot fi anticipate sau controlate de CAPCS.

✔ CAPCS a utilizat mecanismul de redistribuire publicat pe site-ul oficial pentru a limita pierderile, informând instituțiile despre stocurile aflate în risc de expirare.

✔ Pe viitor, CAPCS susține instituirea unui mecanism automatizat și obligatoriu de redistribuire interinstituțională pentru reducerea riscurilor financiare.

✔ CAPCS a prevenit întârzierile prin monitorizare permanentă, clarificări operative și comunicare constantă cu operatorii economici și beneficiarii.

✔ Circumstanțele obiective – lipsa ofertelor sau volumul mare de contestații – au depășit sfera de control a instituției, impunând reluarea procedurilor.

✔ CAPCS dezvoltă instrumente digitale de analiză a riscurilor pentru reducerea procedurilor repetate și creșterea predictibilității.

✔ Penalitățile au fost calculate în raport cu termenul de livrare, nu cu data punerii în funcțiune, pentru a evita sancționarea inechitabilă.

✔ CAPCS va introduce termene distincte pentru livrare, instalare și punere în funcțiune în contractele viitoare.

✔ CAPCS poate achita furnizorii doar după recepționarea mijloacelor financiare de la IMSP.

✔ Instituția monitorizează permanent plățile și menține dialogul cu furnizorii pentru evitarea penalităților nejustificate.

✔ Întârzierile în alocarea fondurilor nu pot fi imputate Ministerului Sănătății, fiind cauzate de proceduri interinstituționale.

✔ Aceste situații nu reprezintă o practică obișnuită și nu caracterizează mecanismul bugetar în ansamblu.

✔ Situațiile identificate privind nesemnarea sau semnarea ulterioară a declarațiilor nu au afectat legalitatea și obiectivitatea procedurilor, fiind determinate exclusiv de factori tehnico-organizatorici.

✔ Obligația de imparțialitate derivă direct din lege, iar semnarea declarației constituie o confirmare formală a unei obligații deja existente, potrivit art. 79 alin. (5) din Legea nr. 131/2015.

✔ Pentru uniformizarea documentării, CAPCS a instituit un control preventiv intern și un registru electronic centralizat al declarațiilor, eliminând riscul necorelării dosarelor.

✔ A fost constatată o singură neconformitate punctuală, cauzată de neconvertirea unei valori exprimate în euro.

✔ Datele au fost corectate pe parcursul auditului, asigurând o raportare completă și veridică.

✔ Pentru prevenire, CAPCS a instituit un mecanism suplimentar de verificare încrucișată a conversiilor valutare.

✔ Procesul de suplinire a funcțiilor vacante a fost influențat de limitările obiective privind spațiul fizic disponibil, instituția neavând suprafețe adecvate pentru extinderea imediată a efectivului de personal.

✔ În prezent, CAPCS se află în proces de renovare și amenajare a etajului III al sediului administrativ, proiect care va permite crearea unor condiții de muncă conforme și extinderea numărului de posturi ocupate.

✔ Finalizarea lucrărilor va permite inițierea unui proces etapizat și transparent de completare a funcțiilor vacante, reducând presiunea asupra personalului existent și consolidând capacitatea instituțională.

✔ Neconcordanțele constatate între ordinele de angajare, contractele individuale de muncă și tabelele de pontaj au rezultat din erori administrative și omisiuni umane, fără impact asupra drepturilor salariale sau corectitudinii plăților.

✔ Începând cu anul 2025, CAPCS a implementat un modul specializat în sistemul „1C”, care integrează întregul ciclu de documente de personal și asigură corelarea automată a datelor.

✔ Noua soluție informatică oferă trasabilitate completă, elimină riscul erorilor umane și permite evidența exactă a timpului lucrat, inclusiv în regim de muncă la distanță.

✔ Neconcordanțele identificate au avut caracter punctual și au rezultat din erori administrative apărute anterior consolidării mecanismelor de control intern.

✔ Impactul financiar a fost redus, iar recalculările au confirmat o sumă ajustată de 3,3 mii lei, recuperată integral, fără a afecta buna gestiune a mijloacelor publice.

✔ Începând cu anul 2025, CAPCS a implementat un modul integrat în sistemul „1C” pentru gestionarea automată a evidenței timpului de muncă, eliminând riscul erorilor umane.

✔ Totodată, au fost formalizate fluxurile interne de verificare și instruite persoanele responsabile, asigurând conformitatea cu Codul muncii.

✔ Situația a fost generată de contextul operațional din anii precedenți, marcat de un volum excepțional al procedurilor și de insuficiența personalului, având un caracter istoric.

✔ Drepturile salariaților nu au fost afectate, zilele de concediu fiind integral evidențiate contabil, fără impact financiar imediat.

✔ Pentru prevenirea riscurilor viitoare, CAPCS a revizuit procedurile de programare a concediilor, a instruit conducătorii de subdiviziuni și a introdus mecanisme de planificare etapizată.

✔ Totodată, în Politica contabilă a fost introdus mecanismul de creare și evidențiere a provizioanelor pentru concediile de odihnă neutilizate.